Конституционное право на двойное гражданство в Испании вызывает большой интерес как среди иностранцев, так и среди самих испанцев. И действительно, возможность приобрести испанский паспорт, сохранив при этом протекторат родины, имеет немало преимуществ: мигранты могут беспрепятственно находиться и работать в Испании неограниченное время, пересекать границы Шенгенской зоны, работать и свободно передвигаться по Европе и так далее. При всем этом многие отмечают, что испанский бипатризм является «урезанным».
Двойное гражданство – это правовой статус физлица, при котором оно одновременно обладает гражданской принадлежностью и юридической связью с двумя странами, что обусловлено их внутренним законодательством и взаимной договорной базой.
Проще говоря, такой юридический статус гражданина является легальным и урегулированным обеими странами. Заключив соответствующий договор, государства рассматривают такое лицо как одновременно и своего гражданина, и гражданина союзного государства, позволяя ему в равной степени пользоваться гражданскими правами, гарантированными двумя паспортами.
От двойного следует отличать множественное, второе гражданство, именуемое “бипатризм”. Здесь речь идет также о наличии у лица одновременной правовой связи с минимум двумя или более странами, однако этот вопрос не урегулирован взаимной договорной базой. В данном
контексте государства применяют принцип «спящего» индигената, рассматривая бипатридов, обладающих одновременно несколькими паспортами, исключительно как своего соотечественника. Это, по сути, главное отличие, которое нашло свое отражение и в испанском законодательстве.Чтобы определить, разрешено ли двойное гражданство в Испании, обратимся к ст. 11 Конституции Испании (Constitución Española). В соответствии с ней государство наделено возможностью заключать международные договоры о двойном гражданстве со странами Центральной и Южной Америки, а также с любыми другими странами, с которыми Испания смогла укрепить особые отношения.
Конституция позволяет гражданам некоторых стран стать гражданами Испании, сохранив предшествующую гражданскую принадлежность, равно как и позволяет испанцам получать паспорта таких стран, оставаясь при этом под испанским протекторатом.
И такие договоры действительно заключены. На 2019 год они имеют место со всеми странами Латинской Америки, а также с Португалией, Филиппинами, Экваториальной Гвинеей и Андоррой. Для граждан этих стран действует упрощенный режим получения испанских паспортов «по месту жительства» (por residencia).
В соответствии со ст. 22 Código civil (Гражданского кодекса), вместо 10 лет обязательного проживания на территории королевства в общих случаях, они вправе оформить индигенат уже после двух лет непрерывного проживания. При этом такие иностранцы являются исключением – им нет необходимости отказываться от предыдущей гражданской принадлежности, которая действует наравне с испанским паспортом.
Для всех же остальных иностранцев, с чьими странами договорная база отсутствует, согласно ст. 23 Código civil, предусмотрено обязательное правило: они должны отказаться от своего предыдущего гражданства перед тем, как получить испанское.
Для нарушителей, согласно п. 1 ст. 25 Código civil, даже предусмотрено наказание: они утратят испанский паспорт, если на протяжении трех лет будут использовать паспорт другой страны, в отношении которого они заявили отказ при оформлении испанского гражданства (не распространяется на испанцев по происхождению).
Получается, на испанской территории разрешено лишь двойное, но не множественное гражданство? Формально – да. Но будет несправедливо не рассмотреть практику и другие нормативные положения.
Например, п. 9 ст. 9 Código civil объявляет приоритет испанского подданства в отношениях физического лица и государства, если
у него, помимо испанского, есть паспорта и других стран, и это не предусмотрено международными договорами с королевством. Налицо применение вышеописанного принципа «спящего» индигената, когда государство рассматривает бипатрида исключительно как своего гражданина независимо от иной его гражданской принадлежности.Таким образом, законодатель все же предусмотрел ситуации, когда мигранты, наряду с юридической связью с Испанией, могут обладать еще минимум одной гражданской принадлежностью. И хоть их активное использование чревато потерей покровительства со стороны Испании, на практике такой «нелегальный» бипатризм является весьма распространенным явлением, в том числе и со стороны россиян. Тем более что в России отношение к бипатридам куда более лояльное.
По российскому праву легальным является как двойное, так и множественное гражданство. В соответствии со ст. 6 ФЗ № 62 от 31.05.2002, Россия признает бипатридов как исключительно своих граждан, если иное не предусмотрено международным соглашением с РФ.
К слову, такой договор на данный момент имеется лишь с Таджикистаном, а потому любой бипатрид (кроме граждан Таджистана или Туркменистана), обладающий российским паспортом, в отношениях с РФ является исключительно россиянином. То есть базовый принцип бипатризма сохранен, как и в Испании.
Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” от 31.05.2002 N 62-ФЗ предусматривает, что при обращении о приеме в российское гражданство иностранцы должны подтвердить, что “обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства”.
А вот россиянин может стать гражданином Испании, и в России для него это не повлечет утрату российского протектората. Единственное обременение, которое будет возложено на такого россиянина-бипатрида, – это обязанность подавать письменное уведомление, а также невозможность занимать государственные должности.
Учитывая все сказанное, россиянам, решившимся на иммиграцию в Испанию, придется менять гражданство. Для его оформления по общим основаниям им придется прожить там не менее 10 лет на основании разрешения на временное, а после 5 лет – разрешения на долгосрочное проживание.
По окончании этого срока необходимо сдать языковой тест (DELE) и тест на проверку конституционных и социокультурных знаний о королевстве (CCSE), собрать пакет документов и подать его вместе с заявлением в местный регистрационный офис (ЗАГС). По результатам рассмотрения, которое может занять до 12 месяцев, заявителю направляется уведомление об удовлетворении ходатайства или об отказе.
Получив положительный ответ, россиянину в течение 180 дней необходимо оформить отказ от российского гражданства. Сделать это можно как на территории Испании, подав заявление в диппредставительство или консульство, так и в России, подав заявление через ГУВМ МВД. Выход возможен в общем или упрощенном порядке, что влияет на сроки прохождения процедуры.
Учитывая все вышесказанное, можем сделать вывод о том, что двойное российско-испанское гражданство невозможно даже теоретически – между странами нет соответствующей договорной базы. Впрочем, это не запрещает владеть множественным российско-испанским гражданством.
В России такая модель взаимоотношений абсолютно легальна и не имеет никаких последствий, чего, правда, нельзя сказать про Испанию. Оформив испанское гражданство, лицо обязано отказаться от связей с любой страной (кроме связанных договорами с Испанией), в противном случае есть риск утратить испанское гражданство.
Международный общественный деятель Вячеслав Моше Кантор убеждён, что каждое новое поколение не может унаследовать нравственные…
Если вы владеете отелем, то прекрасно понимаете его сложность: это живой организм, который работает круглосуточно.…
Карелия — один из самых живописных регионов России, который называют «русской Скандинавией». Здесь простираются бескрайние…
Ван Ибо — имя, которое сегодня знает практически каждый поклонник современной азиатской культуры. Этот молодой…
Дубай — это город, где восток встречается с западом, а старинные традиции гармонично переплетаются с…
Минск — город, который с каждым годом становится всё более привлекательным для туристов. Его строгая…
